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中国禁塑限塑令来了——国家发展改革委发布《禁止、限制生产、销售和使用的塑料制品目录(征求意见稿)》

限塑的一个重要意义在于拯救海洋

1907年贝克兰发明酚醛树脂开启塑料时代以来,塑料给人们生活带来了极大便利,但由于其难以分解处理也产生了严重的环境问题。塑料制品主要包括塑料薄膜、板片、塑料管及其附件、泡沫塑料、包装箱及容器、日用制品等10个子行业。联合国环境署2018年的一份报告称,全世界总计生产出的90亿吨塑料制品中,被循环利用的只有9%,约12%被焚烧。其余79%最终堆积在垃圾填埋场或流入自然环境中。垃圾填埋场或丢弃到环境中的塑料垃圾有可能经河流、下水道流入海洋或被风吹入海洋。在海上漂浮着的垃圾中,其中85%都是塑料垃圾。塑料垃圾降解时间非常漫长,甚至达到400-500年。现已在全球233种海洋生物(包括100%海龟物种、36%海豹物种、59%鲸鱼物种、59%海鸟物种,以及92种海鱼和6种无脊椎动物)消化道内发现有微塑料颗粒的存在。据联合国环境规划署(UNEP)报道,到2050年,预计99%的鸟类都会食用塑料。cq9电子游戏平台,cq9电子游戏官网进入鱼类等海洋生物体内的塑料还会经由食物链,最终抵达人类的餐桌。虽然人体摄入的微塑料进入消化系统后会很快排出,目前科学上尚无证据表明微塑料会对人体健康产生直接危害,但微塑料因粒径小、比表面积大,可能吸附大量的重金属和有机污染物,通过食物链富集中对整个生态系统带来潜在影响。

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什么是微塑料?

2004年,英国普利茅斯大学的汤普森等人在《科学》杂志上发表了关于海洋水体和沉积物中塑料碎片的论文,首次提出了“微塑料”的概念,通常认为粒径小于5毫米的塑料纤维、颗粒或者薄膜即为微塑料,实际上很多微塑料可达微米乃至纳米级,肉眼是不可见的,因此也被形象地比作海洋中的“PM2.5”。微塑料分为初生微塑料和次生微塑料两大类。

初生微塑料cq9电子游戏平台,cq9电子游戏官网 是直接生产作为产品或原料的塑料颗粒。主要包括塑料/树脂颗粒的工业原料、含有微塑料颗粒或塑料微珠的工业化产品,例如药物、抛光料、个人护理品(化妆品、洗面奶、牙膏和沐浴露)等。

次生微塑料 是大型塑料制品经过海浪、紫外线等物理、化学和生物降解过程碎片化形成的塑料颗粒。包括陆地塑料垃圾,海洋旅游、海洋渔业以及船舶运输、海上钻井平台等海上作业带入。人工合成纤维纺织品洗涤过程中产生的塑料微粒纤维也是次生微塑料的重要来源。

我国塑料垃圾及微塑料管理

我国是世界上最大的塑料生产和消费国,每年生产塑料原材料一亿多吨,塑料消费制品则有6000多万吨。我国目前塑料垃圾管理相关的法律、行政法规及行业标准主要有:

  • 1995年,《中华人民共和国固体废物污染防治法》;
  • 2001年,由原国家经贸委发布的《关于立即停止生产一次性发泡塑料餐具的紧急通知》(以下简称“禁塑令”);
  • 2007年,《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》(以下简称“限塑令”);
  • 2007年,由原国家环保总局发布的《废塑料回收与再生利用污染控制技术规范》; 
  • 2017年,国务院办公厅关于印发禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案的通知》

cq9电子游戏平台,cq9电子游戏官网 目前还没有专门针对微塑料管理的立法,但我国近几年已经着手开展相关的管理工作。主要有:

  •  2017年,“海洋垃圾和微塑料研究中心”在国家海洋环境监测中心成立,开展与海洋垃圾和微塑料监管相关的技术、方法和管理对策研究。
  • 2017年,原环境保护部(现生态环境部)发布的《环境保护综合名录(2017年)》将“添加塑料微珠的化妆品和清洁用品”“塑料微珠添加剂”列入“高污染、高环境危险”产品名录,但《环境保护综合名录(2017年)》对塑料微珠并未做出限制使用的要求;
  • 2019年3月25日,国家标准化管理委员会决定下达2019年第一批推荐性国家标准计划,包括《化妆品中塑料微珠的测定》。
  • 2019年10月30日,国家发改委发布的《产业结构调整指导目录(2019年本)》将于2020年1月1日正式实施,其中第三类淘汰类中规定:“含塑料微珠的日化用品,到2020年12月31日禁止生产,到2022年12月31日禁止销售”等;
  • 2020年1月16日,国家发展改革委和生态环境部印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》。按照“禁限一批、替代循环一批、规范一批”的思路,推进三项主要任务,分2020年、2022年、2025年三个时间段完成任务目标。
  • 2020年3月,国家市场监督管理总局、中国国家标准化管理委员会发布《化妆品中塑料微珠的测定》(征求意见稿)标准,对塑料微珠的定义、检测标准和方法等进行了说明。

2020年4月10日,国家发展改革委会同有关部门组织起草了《禁止、限制生产、销售和使用的塑料制品目录(征求意见稿)》并向社会公开征求意见。此次公开征求意见的时间为2020年4月10日至2020年4月19日。该目录包括6类禁止生产、销售的塑料制品与7类禁止、限制使用的塑料制品。

禁止生产、销售的塑料制品

1.厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋

塑料,微珠,禁塑,限塑,降解,化妆品超薄塑料袋主要成分为聚氯乙烯(PVC)。多来自于回收的废旧塑料及工业废弃物和医疗垃圾。

2.厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地

禁止其他非农业用途的,厚度小于0.01 毫米的不可降解塑料薄膜(如包装类塑 料薄膜)用于农田地面覆盖。

塑料,微珠,禁塑,限塑,降解,化妆品成分为聚乙烯(PE)。极难回收的难点在于分选和除去杂质及附着在薄膜表面的其他物质。

3.以医疗废物为原料制造的塑料制品

可回收输液瓶(袋)的回收利用按国家卫生健康委有关规定执行。

塑料,微珠,禁塑,限塑,降解,化妆品医疗废物分为感染性废物、损伤性废物、病理性废物、化学性废物和药物性废物。医疗废弃物的处理,必须要有资质的专业公司回收,经过2000度以上的高温焚烧后再进行埋填。违规回收的医疗废物通常制成塑料颗粒,然后加工生产织网袋、菜袋、口杯、洗脸盆、卫生盆、悬浮地板等日用塑料制品和儿童玩具。

4.一次性发泡塑料餐具

塑料,微珠,禁塑,限塑,降解,化妆品主要由聚苯乙烯(PS)加氟利昂或丁烷发泡剂制成。1995年国家禁止使用一次性发泡塑料餐具,但2013年又被解禁。

5.一次性塑料棉签

不包括相关医疗器械

塑料,微珠,禁塑,限塑,降解,化妆品以不可降解塑料棒为基材制造的一次性棉签。

6. 含塑料微珠的日化产品

为起到磨砂、去角质、清洁等作用,有意添加粒径小于5毫米的固体塑料颗粒的淋洗类化妆品 (包括沐浴剂、洁面乳、洗手液、香皂、剃须泡沫、磨砂膏、洗发水、护发素、卸妆水/油) 和牙膏、牙粉。

不包括由产品外包装无意带入 、不起特定功能的塑料颗粒

塑料,微珠,禁塑,限塑,降解,化妆品市售的一支磨砂洗面奶可能含有超过30万颗的塑料微珠。塑料微珠有球型、片状、多边形多种形状,通常由有机高分子聚合物组成,其中约93%为聚乙烯,另外聚丙烯、聚苯乙烯、聚甲基丙烯酸甲酯等也可以归为塑料微珠成分。塑料微珠在个人护理用品与化妆品中一般起到两种作用。第一种是在淋洗类产品中起到磨砂、去角质、清洁等物理摩擦作用,这是早期塑料微珠最主要的功能。第二种是在防晒、底妆和彩妆产品中,起到改善肤感的作用。

联合国环境规划署倡导的《保护海洋环境免受陆地活动影响全球行动计划》(The Global Programme of Action for the Protection of the Marine Environment from Land-based Activities (GPA))在2015年发布了一份报告,题为Plastic in cosmetics(化妆品中的塑料)举例了一些在个人护理产品和化妆品中常用的符合微塑料定义的聚合物成分及其功能,如下表1所示(不仅限于禁用于淋洗类化妆品的塑料微珠成分)。

表1个人护理产品和化妆品中常用的符合微塑料定义的聚合物成分及其功能

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禁止、限制使用的塑料制品

7.不可降解塑料袋

不包括基于卫生及食品安全目的,用于 装盛散装生鲜食品、熟食、面食等商品 的塑料预包装袋、连卷袋、保鲜袋等。

塑料,微珠,禁塑,限塑,降解,化妆品传统塑料袋通常不可降解,其主要原料是石油副产品聚乙烯(PE)与聚丙烯(PP)。可降解塑料是指在生产过程中加入一定量的添加剂(如淀粉、改性淀粉或其它纤维素、光敏剂、生物降解剂等),使其稳定性下降,后较容易在自然环境中降解的塑料。降解塑料主要分为光降解塑料、生物降解塑料、光生物降解塑料。生物降解塑料成为目前主流的降解塑料种类。

8.不可降解一次性塑料餐具

餐饮服务中使用的不可降解一次性塑料餐盒 (含盖)、碗(含盖)、杯(含盖)、盘、碟、刀 、叉、勺等

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cq9电子游戏平台,cq9电子游戏官网 1. 到2020年底和2022年底,禁止使用不可降解一次性塑料餐具的要求不包括餐饮打包外卖服务。

cq9电子游戏平台,cq9电子游戏官网 2. 不可降解一次性塑料餐具不包括预包装食品使用的一次性塑料容器。

9.不可降解一次性塑料吸管

餐饮服务中用于吸饮液态食品,一次性使用的不可降解塑料吸管

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1. 不包括相关医疗器械。

2. 不包括牛奶、饮料等食品外包装上自带的塑料吸管。

10.宾馆、酒店一次性塑料用品


塑料,微珠,禁塑,限塑,降解,化妆品酒店、饭店、宾馆、招待所客房等场所使用的易耗塑料制品 ,包括塑料梳子、牙刷、肥皂盒、 针线盒、浴帽、洗涤护理品容器(如浴液瓶、洗发水瓶、润肤霜瓶等)、洗衣袋等。

11. 快递塑料包装-不可降解的塑料包装袋                  

塑料,微珠,禁塑,限塑,降解,化妆品大部分是由废料直接再生,一般呈现灰色或黑色。因粘贴了塑料胶带和运单较难回收,最终会和生活垃圾一起被焚烧或填埋。

12. 快递塑料包装-不可降解的一次性塑料编织袋

塑料,微珠,禁塑,限塑,降解,化妆品cq9电子游戏平台,cq9电子游戏官网以 2018 年为例,我国快递行业共消耗塑料类包装材料 85.18 万吨,其中塑料薄膜袋(包括填充薄膜)69.43 万吨,编织袋 5.47 万吨,珠光袋 1.11 万吨,泡沫箱 1.10 万吨,胶带 8.07 万吨。

13. 快递塑料包装-不可降解的塑料胶带

纸箱类包裹胶带缠绕量约为 1.5-2 米,大多存在过度缠绕的现象。2018年快递消耗胶带总长度超过398亿米,可以绕地球赤道996圈

全球禁塑行动

  • 塑料微珠  

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       2015年,联合国环境规划署(UN Environment Programme, UNEP)在世界海洋日发布了一篇名为《化妆品中的塑料:我们是否正通过个人护理产品污染环境?塑料成分对海洋微塑料垃圾的贡献》的报告终倡议在个人护理产品和化妆品中逐步淘汰使用塑料微珠。多个国家及地区开始呼应并采取相应的措施禁止塑料微珠在冲洗类产品中的使用。

洲:荷兰、英国、法国、瑞典、意大利、爱尔兰等

2014.12: 荷兰、奥地利、比利时和瑞典发表联合声明为了保护海洋生物将禁止在洗涤剂和化妆品中使用塑料微粒

2014:荷兰政府宣布打算2016年底前禁止在化妆品中使用塑料微珠。成为最早在立法方面提出塑料微珠禁令的国家

2015.10.21: 欧洲化妆品及个人护理用品协会(Cosmetics Europe)建议在2020年前停止在磨砂及清洁用的冲洗式化妆品和个人护理用品中添加塑料微粒

2017.6.27: 欧盟委员会公众咨询减少微塑料进入海洋环境的政策

2018.1.9:英国禁止生产含塑料微珠的冲洗类化妆品和个人护理品法令生效

2018.6.19: 英国禁止销售含有塑料微珠的冲洗型化妆品和个人护理产品

2018.1.1:法国禁止含塑料微珠的冲洗类化妆品上市

2018.7.1:瑞典实施禁止冲洗类化妆品含塑料微珠法案

2018.7.16: 欧盟议会采提请欧盟委员会在2020年前禁止在化妆品、个人护理产品、洗涤剂和清洁产品中使用塑料微珠

2020.1.1:意大利禁止生产和销售含有微塑料的冲洗类化妆品

2020.2.20: 爱尔兰禁止制造、进口、出口或销售含有故意添加的塑料微珠的冲洗类产品。《The Microbeads (Prohibition) Act》涵盖个人护理产品、清洁剂以及家用和工业用磨料清洁产品和去污剂。该法令禁止在医疗产品和防晒霜中使用塑料微珠。爱尔兰是第一个在家庭和工业清洁剂中禁止使用塑料微珠的欧盟国家。

美国

2015.12.28: 《Microbead-Free Waters Act of 2015》(PUBLIC LAW 114–114—DEC. 28, 2015)法案通过,禁止在美国生产和销售含有故意加入塑料微珠的淋洗类化妆品;

2017.7.1: 所有制造商将不得再生产任何含有塑料微珠的冲洗类化妆品;

2018.7.1: 禁止引进或销售任何含有塑料微珠的冲洗类化妆品;禁止生产既是非处方药又是冲洗类化妆品;

2019.7.1: 禁止引进或销售既是非处方药又是冲洗类化妆品。

加拿大

2015.5.18: 禁止塑料微珠的销售法案申请提出

2016.6.29: 实施塑料微珠列入列入加拿大环境保护法中的有毒物质名单

2017.6.2:《Microbeads inToiletries Regulations(SOR/2017-111)》发布,该法规于2018年1月1日生效。适用于任何个人用于头发、皮肤、牙齿和口腔卫生清洁或者去角质的洗浴产品,包括化妆品、天然健康产品和非处方药。

2018.1.1: 禁止生产或进口任何含有塑料微珠的化妆品,不包括天然保健品和非处方药。

2018.7.1: 禁止销售含塑料微珠的化妆品。禁止生产或进口含塑料微珠的非处方药和天然保健品。

2019.7.1: 禁止销售含塑料微珠的非处方药和天然保健品

新西兰

2018.6.7:禁止含塑料微珠的冲洗产品在该国的生产与销售,适用于包括个人护理冲洗用品、家用、汽车和工业清洁产品。

澳大利亚

澳大利亚联邦政府与个人护理、化妆品和清洁产品行业达成自愿在冲洗类个人护理和化妆品中淘汰塑料微珠的协议,希望到2018年7月1日完成淘汰

韩国

2017.7:禁止化妆品中使用塑料微珠

2018.7:禁止销售含塑料微珠的化妆品

中国台湾

2018.1.1: 禁止生产和进口含塑料微珠的产品,销售禁令已于2018年7月1日生效

泰国

2020.1.1:禁止含有塑料微珠的化妆品的进口、生产和销售。该禁令对新化妆产品自2020年1月1日起生效,对已上市的产品自2020年7月28日生效。允许已在市场上出售且含有微珠的化妆品的销售至2020年6月28日

2019年初,联合国发布了关于《一次性塑料和微塑料的法律限制:国家法律和法规的全球审查》报告。该报告调查了全球192个国家,其中127个国家颁布了某种形式的国家法律法规限制一次性塑料和微塑料,这些法律、法规包括禁令、征税以及废物管理措施以加强处置、鼓励再利用和再循环,并推广塑料产品的替代品。
  • 塑料袋和其他一次性塑料制品   

塑料袋和一次性塑料制品使用量大,回收利用率低,对土壤环境、海洋环境都产生了严重的污染。世界各国在限制塑料袋和一性次塑料制品的使用方面已经采取相应的政策。

欧盟

  • 2021年起欧盟将禁止生产和销售一次性餐具、棉签、吸管等一次性塑料制品,这些将由纸、秸秆或可重复使用的硬塑料替代
  •  2025年,要求成员国的一次性塑料瓶回收率达到90%

法国

  • 2016年起禁用了厚度低于50微米的一次性塑料袋
  • 2016年9月,碗碟杯叉等一次性塑料餐具原料中必须有50%来自生物物料,该法令于2020年生效。目标为2020年减少50%的一次性塑料餐具使用量,到2025年减少60%
  • 2020年起,禁止出售家用塑料棉花棒和一次性塑料餐具。成为全球第一个禁止使用一次性塑料餐具的国家2021年,政府将禁售塑料杯装饮用水、塑料吸管和搅拌棒以及聚苯乙烯餐盒

英国

  • 计划在2042年前消除所有可避免的塑料垃圾,包括塑料袋、饮料瓶、吸管和大部分食品包装袋

意大利

  • 2011年起禁止使用生产、销售和使用非生物降解的塑料袋

加拿大

  • 温哥华根据“2040年零废品计划”(Zero Waste 2040 Strategy),2021年开始禁止使用一次性餐具、吸管、餐具和搅拌棒等一次性塑料制品

美国

  • 加州:2019年1月1日起,禁止使用塑料、不可生物降解和不可堆肥的耳朵清洁棒
  • 纽约州:2020年3月1日起将开始实施塑料袋禁令,零售店将不再向消费者提供单一购物用途的塑料袋,在规定下,商家将只可以向消费者有偿提供可重复使用的袋子,例如纸袋

新西兰

  • 将在2019年逐渐全面禁用一次性塑料购物袋

澳大利亚

  • 2018年7月1日起,澳大利亚昆士兰州和西澳大利亚州禁止零售商向顾客提供一次性超薄塑料袋

智利

  • 2018年8月3日正式颁布“禁塑法”。禁止全国所有超市、商铺向顾客提供塑料袋。成为拉美首个全面禁止商家向购物者提供塑料袋的国家
  • 2019年2月3日起,所有大型超市、商场不得再向购物者提供免费或收费塑料袋
  • 2020年8月3日起全面“禁塑”


韩国

  • 2018年4月韩国政府公布了“垃圾回收利用管理综合对策”,争取到2022年使一次性杯和塑料袋使用量减少35%,到2030年塑料垃圾减排一半
  • 2019年12月25日,韩国正式施行《资源循环利用法》修正案,除了禁止在饮料包装中采用有色塑料瓶外,还要求禁止化妆品包装材料使用PVC相关材料


泰国

  • 2019年底,泰国内阁批准了自然资源和环境部“停止使用塑料袋”的提案:自2020年1月1日起,百货商店、超市和便利店禁止使用塑料袋

蒙古国

  • 2019年3月1日禁止销售或使用一次性塑料袋

印度

  • 计划2022年前消灭所有一次性塑料产品。

结论和建议

  • 塑料微珠禁令对化妆品行业的影响

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cq9电子游戏平台,cq9电子游戏官网 塑料微珠(Microbeads)属于微塑料的一种。用于冲洗类产品的塑料微珠有许多天然或易于生物降解的替代品(如海盐、椰子壳、燕麦、杏仁或可可巴油等皆是优质的天然去角质剂)。但在驻留型产品如彩妆和防晒产品配方中使用的肤感调节剂、填充剂以及成膜剂等很大一部分属于广义上的塑料微珠,且使用相当广泛。短期内无完美的替代原料。中国塑料微珠禁令与其他国家一样主要针对冲洗类化妆品。现市场上已经有一些替代成分可以使用并且国内企业使用量不大,一年的过渡期对国内生产企业来说还是能够应对。不过塑料微珠禁令扩大到所有类别化妆品是必然的趋势。全球化妆品企业应在配方和工艺改善上提早做好准备。

  • 解决塑料微粒的污染,我们能做什么:

科学家预测,如果我们保持现在的消费习惯,2050年,海洋中的塑料总重将大于鱼类总重。面对现在海洋塑料污染和微塑料问题,全球各国需展开全方位、多领域、深层次合作,共同维护海洋生态安全。同时,国家相关部门也需完善与塑料污染管控相关的法律,建立良好的废弃塑料回收循环利用机制。“禁塑令”在缓解塑料污染上能起到一定的作用,但禁令并不能从源头上解决白色污染问题,只有找到一次性塑料的代替物,使用可降解、无污染的环境友好型材料,才能制止塑料污染。

零售业从线下转向线上的巨变和外卖生活方式的盛行是塑料垃圾增长的原因。快递企业通过采取减少过度包装、循环利用纸箱等措施减少塑料垃圾。我们每个人也应该从自身做起,改变日常生活中的一些消费习惯,减少废弃塑料垃圾的产生。例如,

  • 平时可以尽量避免、减少使用塑料袋和一次性塑料制品
  • 尽量不要购买含有塑料微粒的个人护理用品, 可以选用一些天然成分的有机产品。2013年,联合国环境署和英国的NGO野生动植物保护组织Fauna & Flora成功开发了国际版APP【 Beat The Microbead http://www.beatthemicrobead.org/】,消费者可以直接扫一扫就能查出个人护理用品中是否含有微珠颗粒。
  • 首选天然纤维织品如如羊毛、全棉、丝绸、羊绒以及麻布。

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